一、提出构建现代国际广播体系发展战略的背景
（一）现代国际广播体系发展战略的提出
构建现代国际广播体系，是李长春、刘云山等中央领导同志2004年1月16日视察国际台时提出来的。其基本思想是：“国际台要围绕增强中国在国际上的声音这一总的目标，通过‘两手抓’、‘两条腿走路’，一手抓好无线广播，一手抓好互联网的在线广播，尽快地建立起现代国际广播体系，形成与中国的国际地位相适应的现代化国际广播体系，在对外宣传上发挥更大的、独特的优势。”这是首次提出构建现代国际广播体系发展战略的问题。
2004年7月，中央外宣工作会议对国际台构建现代国际广播体系提出了具体要求，即国际台要用5年左右的时间，在国际传媒界的地位有所提高，在世界舆论中的影响力有所提高。
2006年12月3日，胡锦涛总书记在国际台《关于节目境外落地的情况汇报》上作出重要批示，明确要求国际台“积极建设现代国际广播体系，不断提高中国对外广播的质量和水平，努力架起促进中国人民和各国人民相互了解的友谊桥梁，为全面建设小康社会营造和谐友好的国际舆论环境。”
2006年12月3日，李长春同志在为纪念中国人民对外广播事业暨中国国际广播电台创建65周年发来的贺信中指示，国际台要“加快推进现代国际广播体系建设，为中国改革开放和社会主义现代化建设做出更大贡献”。
（二）构建现代国际广播体系的背景分析
构建现代国际广播体系战略目标的提出，适应了四个方面的需要。
1.构建现代国际广播体系是构建中国外宣体系的必然要求。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对做好对外宣传工作十分重视，提出了“对外宣传工作是党和国家的一项具有全局性、战略性的工作”、“对外宣传实力是中国综合国力的重要组成部分”、“提高对外宣传的国际影响力，是增强中国国际竞争力的重要方面”等战略思想。党中央还专门召开中央外宣工作会议，结合新的形势，对外宣工作进行了战略性部署和调整，提出外宣工作奋斗目标和实现目标的“三步走”战略，进一步明确了构建全方位、多层次、宽领域的大外宣格局的战略思想。在这个战略部署中，国际台担负着重要的职责和任务。因此，构建现代国际广播体系，进而构建新型的广播大外宣格局，势在必行。
2.构建现代国际广播体系是适应中国外交工作发展的必然要求。
外交是外宣的载体，外宣是外交的内涵。国际广播事业的影响力和宣传实力，也必须与中国外交工作的发展相适应。改革开放以来，中国的外交取得了举世瞩目的成就，在国际活动中发挥着日益重要的作用。中国已加入130多个政府间国际组织，加入了260多个国际多边条约，在反恐、军控、防扩散、维和、经贸、发展、人权、司法和环境等方面积极参与国际合作。世界各国也希望看到一个更多元、更具体、更负责任的中国形象。因此，让世界了解中国的发展道路和发展方向，成为对外交往和对外舆论宣传的当务之急。国际台作为国家对外宣传的主力军，要通过构建现代国际广播体系，强有力地配合中国外交工作，化解“中国威胁论”、“中国崩溃论”等思潮，最大限度地压缩“台独”分裂势力的国际舆论空间，维护国家安全，全面展示中国文明进步的形象、改革创新的形象、对外开放的形象、爱好和平的形象。
3.构建现代国际广播体系是提升中国广播影视国际影响力的必然要求。
与中国突飞猛进的发展成就和日益提高的国际地位相比，我们的广播对外宣传力量仍显不足，在国际舆论中的影响力仍然较弱，国际舆论“西强我弱”的局面，在短期内还难以得到根本的改变。因此，加强广播对外宣传工作，构建现代国际广播体系，形成强大的对外广播宣传实力，提高广播影视国际影响力和竞争力，是实现全面建设小康社会宏伟目标、营造良好的国际舆论环境的需要，是中国在复杂激烈的国际竞争中赢得主动的需要，是广播影视工作中一项具有全局性、战略性的工作。
4.构建现代国际广播体系是国际广播事业自身发展的必然要求。
国际台已经走过了65年的历史，虽然有43种语言，1000多名优秀外语人才，但基本上还是以无线广播为主。同BBC、美国之音等世界主要国际广播媒体相比，国际台在硬件实力、业务构成、人力资源、资金保障、技术保障、新媒体应用、落地覆盖、驻外机构、传播定位等方面都存在着一定的差距。因此，为了尽快缩小与世界主要国际广播媒体的差距，必须尽快建立用现代高科技武装的，采取多种形式、多种渠道、多种手段播出的，真正具有世界影响力、竞争力的现代国际广播体系。
二、现代国际广播体系的基本内涵及总体框架
（一）基本内涵
通过两年多的实践和对世界主要广播媒体的调研，国际台对现代国际广播体系的基本内涵有了比较清晰的认识。现代国际广播体系，有四个关键词需要把握。一是“现代”，即传播理念上的现代、传播内容上的现代、传播手段上的现代、传播风格上的现代。二是“国际”，即传播范围的国际化、传播信息的国际化、传播受众的国际化、传播影响的国际化。三是“广播”，即相对人际传播而言的“广为传播”或“广泛传播”，不仅指短波、中波、调频和卫星的音频播出，还应当包括电视、网络、报刊、新媒体业务等，是一切能够向国际受众传播信息的媒体集合。四是“体系”，即整体性，一切有利于国际广播的媒体形态，都应当纳入现代国际广播体系之中。
（二）总体框架
建设现代国际广播体系，应当具有综合性、开放性和可持续性，其基本特征是：力争在可预见的时期内，实现由传统媒体向现代媒体转变、由单一媒体向综合媒体转变、由对外广播向国际传播转变，把国际台建设成以无线广播为主体，以在线广播为支撑，以新媒体发展为重点，以多媒体传播为方向，以现代化、国际化和综合化为特征的新型开放的传播体系。
三、构建现代国际广播体系的初步实践
两年多来，国际台围绕“构建现代国际广播体系”战略目标，进行了初步实践，着力推进各项事业发展并取得了实质性进展。具体来说，这些实践可以归纳为四个“并重”。
（一）无线广播与在线广播并重
无线广播是国际台的主业，经过65年的发展，已经具有了相当的规模，但与世界主要国际广播媒体相比尚有不小的差距。在线广播是国际台的新型业务，通过加大支持力度，创新运行机制，实现了超常规发展。两年多来，国际台一方面坚持以无线广播为主体，加大节目境外落地力度，另一方面以在线广播为支撑，加快“国际在线”发展步伐，取得了显著的成绩。截至目前，国际台每天对外广播节目总时数达1112小时，创历史新高。2006年共收到来自五大洲、160个国家和地区的听众来信、电子邮件等240万件，创境外受众反馈的历史新高。无线广播方面，国际台已有35种语言的落地节目覆盖全球60多个国家和地区，境外落地总时数达431小时，节目境外落地整体实力创历史新高。在线广播方面，“国际在线”已发展成由43种文字、48种语言音频节目组成的、中国语种最多的网站。据美国Alexa网站统计，“国际在线”在世界79家主要国际广播电台网站排名中保持第一，又在2547家网络电台网站排名中位居第一，成为全球同类网站的“双料冠军”。
（二）宣传创新与技术进步并重
宣传创新是媒体发展的制胜法宝。近年来，国际台秉承“中国立场、世界眼光、人类胸怀”的国际传播宗旨，发挥多语种、多媒体优势，研究外宣新规律，探索外宣新思路，形成外宣新亮点，为构建社会主义和谐社会、推进和谐世界建设营造了良好的舆论环境。综观国际台近年来的宣传报道，最显著的特征是：宣传思路有所拓展、舆论阵地有所扩大、宣传手段得到丰富、宣传管理机制得到创新、重点报道特色鲜明、多语种多媒体联动优势显现，实现了“对外宣传无淡季”。尤其是在2006年，为配合“中俄国家年”活动，国际台主动策划、组织、实施了“中俄友谊之旅”大型跨境联合采访报道活动，第一次实现了跨国境、多媒体、多语种对外宣传报道，被中央领导同志称为“伟大的创举”，受到中俄社会各界的广泛关注和好评。
技术进步是媒体发展的根本推动力。数字技术的应用，彻底改变了广播的传统模式，创造了崭新的发展空间。国际台着眼于未来，着力打造全台多媒体信息采集、编辑、制作、存储、发布平台。完成了24小时华语环球广播制播技术平台建设，实现了华语节目采集、制作和播出的网络化、数字化和专业化。建成了多语种新闻发稿系统工程，实现了新闻采编播系统同其他应用系统的有机结合与数据共享。完善了英语24小时制播平台，为英语环球广播工程的建设奠定了基础。完成了在线广播的技术服务系统，确保了“国际在线”的安全运行。目前，国际台正在加强对数字化、网络化等技术的运用，推进高新技术武装国际广播的步伐，更好地确保媒体内容的高质量传播。
（三）传统媒体与现代媒体并重
综观媒体形态的演变历史，以无线广播为代表的传统媒体已处于相对饱和期，以互联网为代表的新型传播技术正突飞猛进地发展。因此，把握当前多媒体发展潮流，运用媒体信息传播的先进手段与技术，发展国际传播，已成为当务之急。国际台在发展无线广播等传统媒体的同时，立足优势、面向未来，积极推进多媒体业务发展，取得了一定的成绩。在传统媒体领域，无线广播阵地继续得到巩固，《世界新闻报》通过提升内容品质、引入社会资金、实行市场化管理等，使发行量迅速提高，已达20万份，核心竞争力不断增强。中国国际广播出版社和中国国际广播音像出版社通过创新机制、拓展业务、加强品牌建设等，事业发展有了新起色，经营有了新突破。在现代媒体发展领域，2006年，国际台获得了以电视机为接收终端的视频点播业务资质，以计算机和手机等移动设备为接收终端的点播、自办频道、集成运营业务资质。目前，已经为新媒体发展储备了相应的内容资源和技术条件，手机广播和手机电视的开播筹备工作进展顺利，新媒体业务已成为拓展事业发展空间的重要组成部分。同时，数字电视频道《环球奇观》于5月8日正式开播，填补了视频媒体整频道播出的空白。目前，国际台已经可以提供报纸、广播、电视、网络和新媒体等多种服务，包含了从第一媒体到第五媒体的各种形态。一个结构齐全、配备合理、立足传统、面向未来的多媒体发展架构正在形成。
（四）国际市场与国内市场并重
国际外宣是国际台的主战场。近年来，国际台把巩固和发展国际外宣作为头等大事来抓，服务于“大国是首要，周边是关键，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交方针，科学配置了外宣资源。坚持“贴近中国发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯”的外宣原则，提高和改善了节目质量和编播风格；根据“入耳、入脑、入心”的外宣目标，加大发射功率、扩大覆盖范围，进一步强化了节目落地。2006年1月28日，成功开播了国际台肯尼亚内罗毕调频台，每天播出节目19小时，开创了中国国际广播节目境外整频率落地的先河；2006年11月19日，在老挝首都万象开播了国际台在亚洲地区的第一家调频广播电台，每天播出节目12.5小时。
在加强国际外宣工作的同时，国际台还积极拓展对内外宣新阵地。2005年9月28日，成功开办了中国第一家资讯类型电台——环球资讯广播；2006年8月8日，在国内第一次开办了用9种语言播出的多语种奥运广播频率。根据受众定位和收听需求，对原有对内外宣广播频率进行了内容改版，强化了专业化特色。目前，国际台已经拥有英语综合广播（FM91.5）、国际流行音乐广播(FM88.7)、环球资讯广播(FM90.5)、奥运广播(AM900)、外语教学广播等5套节目，拥有6个调频、4个中波共10个对内外宣广播频率，每天制作节目120小时，初步形成了与中国对外开放格局相适应的对内外宣广播频率群，整体传播效应显著增强。
四、构建现代国际广播体系需要着力解决的若干重大问题
构建现代国际广播体系是一项复杂的系统工程，需要几代国际广播工作者的艰苦努力。当前的发展重点是尽快搭建起现代国际广播体系的整体框架，需要重点解决好如下几个方面的问题。
（一）构建英语、华语和多语种环球广播工程
世界主要国际广播媒体大都兴办了环球广播，它们使用大功率发射机广播，实现了不分时间、不分地域、昼夜广播、全球覆盖，影响遍及世界五大洲。国际台则尚未建立重点语言的环球广播。结合发展实际，国际台所要构建的环球广播的含义是，在对象地区的黄金时间，实现华语、英语和当地官方语的有效收听收看。当前的发展重点是，继续巩固已有的无线广播阵地，提高无线广播的硬件建设和软件建设水平。积极创造条件，加大发射功率，增加播出频率，延长播出时间，完成英语、华语和日语、法语、西班牙语、俄语、德语、阿拉伯语等多个语种的24小时节目制播平台，完善信息采集、编发、制作功能，实现音频、视频和网络节目生产规模化和多语种译制体系。在对象国的有效收听时间内，用英语、当地官方语言和华语，滚动播出新闻和专题节目，实现世界各地受众在黄金时间的有效收听收看。
（二）实现节目全球覆盖和在境外主要国家和地区落地
国际广播的节目境外落地，能在传统短波广泛覆盖的基础上，增强覆盖密度，扩大国际广播的人口覆盖。目前，国际台虽然已经实现了在60多个国家和地区的覆盖，但是，落地规模仍然较小，尚未形成分布合理、覆盖全球各重点地区和国家的中波/调频广播网络，宣传实效尚不明显。为了增强整体传播实效，“十一五”期间，国际台将以大力推进节目境外整频率落地为重点，在境外重要国家和地区的首都或大城市，建设或租用调频或中波电台，实现境外落地规模化效应。将积极拓展节目境外播出新渠道，综合开发利用境外租机、租时段、境外镜像等方式，拓宽国际传播渠道，实现最大程度的受众覆盖。将采取节目落地“本土化”、“人本化”策略，创新落地节目形态，使落地节目在更多的受众中“入耳”、“入脑”、“入心”。将组建地区报道中心、节目制作室等驻外机构，调整和强化驻外记者站新闻采访、节目制作、落地推广和对外交流的功能定位，使其成为中国国际广播事业的前沿和延伸。在节目境外落地模式上，重点推进“建台代维”、“租台”、“代建租用”、 “经援建台”、“合作办台”和“本土化”等为代表的多种模式。在节目推销运作策略上，重点探索和确立商营模式，探索和实施与对外经援、文化交流、汉语教学等相结合的推进模式，探索和推进以技术和节目制作培训、设备支持、联合制作节目为内容的频率使用回报模式。
（三）积极发展新媒体业务
在高新技术日新月异的今天，谁掌握了最新的媒体技术，谁就拥有了舆论竞争的控制权。当前，世界上多数新媒体还处于技术试验和运营试验阶段，国际台要想在国际舆论竞争中有所作为，就要积极抢占新媒体技术制高点，推动传统媒体与互联网、移动通讯的互动融合，积极发展数字、卫星、网络和手机广播电视等新媒体业务，逐渐确立数字新媒体时代的领先地位。当前，国际台推进新媒体建设的重点是：第一，确保手机电视和网络电视的开播及良好运行。强化市场运作，抓紧业务跟踪，加强受众调查，依托电视中心、《环球奇观》及环球资讯广播，整合内容资源，积极拓展手机电视的资讯类业务。第二，深化内容平台建设，为用户更好地享用国际台的内容提供更全面的技术支持。加大传统媒体与新技术的结合，建立以环球资讯为品牌形象，以网络为技术支持，提供声音、图像、文字等全方位信息服务的平台。建立全国性的手机电台集成播出平台，依据手机的可收、可听、可视功能，打造可视电台模式。是搭建全国外宣网络平台，整合全国外宣资源，集中地方电台、电视台的优势，打造以音、视频为主的，全国最大的外宣网络平台。第三，加强节目内容开发与制作。根据受众需求变化和新媒体技术特点，加大节目形式和形态的创新，开发更多适用于新媒体业务的节目内容。第四，积极探索新媒体的运营模式和管理机制，加强对新媒体的管理，严格制定节目的制作、集成、播控制度，确保舆论导向正确。
（四）构建现代媒体人才保障体系
国际广播是知识密集型和科技密集型行业。在国际广播走向全球化的今天，人才已成为事业发展的支柱。构建现代人才保障体系的核心，是要尽快实现由人事管理向人力资源管理的转变。要加大人事制度的改革力度，完善配套的定岗定编、人员聘任、调配、考核、任免、奖惩、培训、调资、专业技术职务评聘、福利待遇等系列机制。要优化人才队伍的结构，加强领导班子建设，推进干部轮岗交流，提升年轻干部管理水平，努力做好人才梯队建设，激励核心人才的涌现和成长。要改革人才引进机制，积极拓展国内和国际人才渠道，着力引进现代国际广播所需的国际型人才、复合型人才、高端型人才以及新型的新闻传播人才。要改革人才使用机制，完善“双向选择、竞聘上岗”制度，推动内部人才合理流动，实现人员与岗位的最佳配置。要改革人才开发机制，大力培养现代国际广播急需的非通用语人才，建立全员培训机制，加大培训力度，提高员工专业技能和业务素养。要健全人才激励机制，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配制度向关键岗位和核心人才倾斜，制定特殊岗位津贴标准，实现优秀人才特殊报酬。通过完善对现代人力资源的开发和管理，构筑现代广播人才高地，为现代国际广播体系建设提供人才保障。
（五）建立现代媒体财务保障体系
国际广播媒体既是宣传实体，也是经营实体，既要完成好党和政府交托的宣传重任，又要管理好、经营好国有资产，提高国有资产的使用效率。构建现代国际广播体系，需要雄厚的资金作保障。因此，国际台要尽快建立起相应的现代媒体财务保障体系，在确保社会效益的基础上，实现经济效益的增长。一方面，要积极探索财政资金增长的多种方式，保证事业资金的稳定供应。重点保护好无形资产，强化财务制度管理，完善财务制度建设，提高国家财政拨款资金的使用效率。另一方面，要积极盘活有形资产，挖掘市场潜力，发挥品牌和节目资源优势，合理开发广播文化产业功能，同时合理利用可经营性资源，开展产业化经营，优化创收结构，增加多种经营收入。通过优化事业发展与产业经营这两项机制，形成事业带动产业、产业反哺事业的良性发展局面，为推进现代国际广播体系建设提供雄厚的资金保障。
（国家广电总局发展研究中心供稿）
