近年来，作为党和国家喉舌的国内大多数新闻媒体正在尝试推出一种全新的报道形式——“政策解读”。这一媒体报道新形式在充分利用自身特有的舆论引导能力基础上，关注国计，服务民生，从群众的关注点入手，把中央要求和群众需要紧密结合起来，收到了良好的社会效果。
人民日报就是“政策解读”栏目的最早探索者之一，我们用数字将这些历史、特点和经验分别概括为一句话、第二版、三个W、四结合、五特点和八方法。
“政策解读”有市场
人民日报社社长王晨说：“人民日报‘政策解读’专栏已经创办3年多，我们要认真总结经验和不足，充分认识这一新类型报道是党报等主流媒体的优势所在，还很有潜力，大有作为；党报拥有丰富的资源优势和强大的采访力量，如何挖掘政策报道这一新闻富矿，更好地为宣传党的路线方针政策服务，需要高度重视、深入研究，继续探索，这是提高党报舆论引导能力的一个重要方面。”
2004年5月，人民日报开始在国内要闻版（第二版）开设“政策解读”专栏。3年多来，人民日报“政策解读”专栏刊发稿件200多篇，这些稿件经常被人民网、新华网等各大网站及各种媒体转载。“政策解读”作为一个全新的报纸栏目形式，从最初的艰苦探索到今天的成功运行，并初步确立一种新型的纸媒报道模式，人民日报的“政策解读”又有着什么样的自身特色和成功秘诀？人民日报的同志用三个“一句话”回答了我们的疑问：
“政策解读”栏目为什么会产生？一句话：有市场。“政策解读”有“上、中、下”三个大市场。“政策解读”栏目一直以来的持续动力是什么？一句话：强化宣传效果，满足公众需求。“政策解读”从哪里入手“解读”？还是一句话：围绕大局，服务民生。
中央对于媒体的工作一直要求提高舆论引导能力。“政策解读”就是从群众的关注点入手，把中央要求和群众需要紧密结合起来。
从传统的身份定位上，人民日报是党和人民的喉舌，做好“政策解读”，让党中央的政策走近大众，这既是对党负责，又是对人民负责。另一方面，从树立品牌意识，创新办报思路上说，人民日报开办“政策解读”，也意在将它办成报纸的一个品牌栏目，增加版面的亮点。
人民日报总编辑张研农表示，最初设立“政策解读”专栏，就是为了更准确地阐释中央发布的重大方针政策，深入解读涉及国计民生的法规措施，充分发挥公共媒体的耳目喉舌功能，及时回答人民群众关注的社会热点问题，把中央关注、群众关心的政策法规条文，用生动形象、通俗易懂的方式进行解读。
“政策解读”的定位解析
“政策解读”位于人民日报第二版，即国内要闻版，版面的所在也体现了栏目的内容及形式定位。栏目的定位，权威性和服务性，二者缺一不可。读什么（WHAT）、为谁读（WHOM）、谁来读（WHO）则是办好“政策解读”栏目，解决这一问题的关键所在。
“政策解读”的对象，笼统称为“政策”，内容上主要包括党和政府(含各部委)出台的政策、法规，以及省级政府施行的有全国示范意义的政策、办法；形式上可以叫做法律、法规、规定、办法、意见等等。解读的阅读对象则是涉及到切身利益的人民群众；以及相关领域负责政策实际运作的工作部门，而不是政策的制定者。政策制定者是以解读人的角色出现，为百姓答疑解惑。
人民日报“政策解读”专栏努力实现“四个结合”：即导向性与新闻性结合，在遵循政策主旨、坚持正确导向的同时，讲求新闻时效、突出新闻价值、提高新闻价值、提高新闻质量；指导性与可读性结合，使政策解读既具指导意义，又尽可能地让读者乐于接受、乐于阅读；权威性与群众性相结合，既体现政策解读的权威性，又符合群众的实际需求，这是栏目的基本定位；思想性与服务性相结合，即阐释政策的思想性，又使群众看了有用、用了有效。
在坚持“四个结合”原则的基础上，人民日报不仅从读什么、为谁读、谁解读这三个“W”入手，而且更注意解读的方法，即怎么读（HOW）。他们从前期选题确定到解读人选择，从编辑策划到编采交流以及采取报网互动等多种形式，努力提高栏目表现力，增强舆论引导效果。在具体采写编排上主要体现出“精、准、快、实、靓”5个特点：
第一，选题精。坚持站在“高端”求“贴近”，抓住对实际部门工作具有指导意义、对群众生活具有深远影响的政策进行重点解读，既有对政策执行落实情况的“回头看”，又有对政策颁布实施的前瞻性分析。如在《新措施保障教育公平》一文中，通过对“考试作弊计入诚信档案”、新增“录取考生信息确认表”、学籍电子注册等措施的宣传，解读了这一年高考在考试、录取、收费等方面政策的新变化。
第二，解读准。邀请权威部门或参与政策制定的专家学者等进行政策解读，凡涉及国计民生的重要政策热点解读，稿件均经有关权威部门修改审定，保证了政策解读的权威、可信、准确。
第三，时效快。时间是新闻的生命线，尤其对国家社会百姓生活有重大意义的信息发布，讲求高效才能更好地满足社会需求，并在舆论引导上占得先机，赢取主动。在这方面,“政策解读”及时报道党和政府的方针政策，追踪热点、抓住重点，释疑解惑，努力形成舆论先声，引导社会各界形成共识。比如今年5月18日，央行出台提高利率等3项抑制经济过热的宏观调控措施。“政策解读”专栏在第二天便刊出《央行为何连出三拳》，并被720多家网站转载。
第四，文风实。“政策解读”用群众喜闻乐见、易于接受的语言形式、朴实简练的文风，从大政策入手、小角度切入，将政策条文变成群众喜欢看、看得懂的新闻故事，拉近中央政策与老百姓之间的距离。
第五，编排靓。报纸传统的编排手法在今天已不足以吸引读者的注意力，“政策解读”在寻找突破时从版式和形式上下功夫，运用照片、图表、漫画、短评、网友留言、链接等多种形式，诠释严肃的法规条文。
“政策解读”八法
国家政策法律法规因其严密的逻辑性和规范性，一方面保证了整体与部分的严肃庄重，另一方面却也会使得条文相对难懂，给百姓大众的日常性理解带来一定困难。
人民日报国内要闻版主编、“政策解读”栏目负责人王斌来说：“‘政策解读’栏目其实就是用一种文字来解释另一种文字。除了要继续保证政策法律条文的科学严谨、权威正确，更要用通俗易懂的文字、生动活泼的形式，将政策还原为人民群众喜闻乐见的语言和真真正正的深入领悟。”
作为导向性很强的栏目，人民日报“政策解读”不仅在权威性和贴近性上寻找契合点，而且要着眼于发掘政策内涵，为读者服务，即解读既要准确又要生动。与其他媒体的同类型栏目比较，“政策解读”要努力做到内容上人无我有，人有我全；标题上人繁我简，人粗我细；编排上点面结合，精心配图。
而如何在实际报道中解决问题，对政策做出准确、到位、让读者信服的解读？人民日报“政策解读”在3年多的实践中为广大同行提供了一些基本的思路、策划的角度和具体实践的方法、技巧。
方法一：提炼法。“政策解读”没有对文件全文进行解读，而是从中提取出精髓。在提炼中，报纸的采编人员在文件中分出轻重，理出主次，找出核心，帮助阅读理解，节省时间。特别是小标题的提炼和拟用，更使解读脉络清晰，一目了然。
方法二：分析法。有些政策文字不多，但含义丰富；有些政策的含义不仅限于字面，更体现在背景；“分析”就是结合出台政策的背景，把来龙去脉、前因后果、前后左右弄清楚，通过深刻分析，得出结论。
方法三：对比法。新旧政策的对比，使人更能直观地感受政策的变化；同类政策的对比，可以开拓受众的视野，把目光放在国家大局的高度审视；国内外以及不同地区政策的对比，可以开启思路。以今年6月11日的高考选题为例，栏目为了传达新举措保障教育公平的信息，分别找到了参加1977年、1987年、1997年和2007年高考的4位考生，讲他们自己的故事，并配发了高考恢复30年前后两张对比照片；编辑整理了恢复高考30年大事记，使人对高考历程增加了形象感，对政策背后的时代变迁和个人命运做了生动的刻画。有读者说，政策是硬性的，但“政策解读”的报道非常具有可读性。
方法四：活化法。政策专业性强，贴近受众解释就显得尤为必要。政策是尝试报道，但不能深不可测，而要深入浅出，不用专业语言、文件语言，而是将条文语句还原成群众看得懂喜欢看的语言。
方法五：归纳法。政策有一定的连续性，一段时期同一领域可能会出台系列政策。当这种情况发生时，如果只就其中之一进行解释，往往比较片面。全方位解读，可以帮助读者从宏观上把握政策，从不同角度学习政策。
方法六：展望法。国家出台的政策有不少是刚刚启动的，重点针对未来；还有些是将要采取的，重点是长远目标。“政策解读”对待这类政策采用了远景描绘的方式，告诉读者届时是个什么样的变化。
方法七：例举法。大政策入手，小角度切入。对于一些比较抽象、不容易直接理解的政策，尤其是涉及数字计算、不同群体的内容，通过举例说明，案例分析，使行文更加鲜活，而避免了采用大段文字解释条文，增强了文章的可读性。
方法八：链接法。文字传播也要重视视觉传播效果，编排讲求“靓”。照片、图表、漫画、网友留言、链接等，多样化活泼的表现手段对丰富读者理解会产生非常直观的作用。
