推进农村电影改革发展，繁荣农村电影放映，是中共中央加强社会主义新农村建设和农村文化建设的一项重要部署。近年来，通过大力实施农村电影放映工程、西新工程，农村电影的基础设施条件得到初步改善，放映能力明显增强，放映场次和观众人数逐年增加。在国家广电总局的直接推动下，浙江省台州市委、市政府加大投入，通过技术创新推动体制机制创新，探索出“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影放映新模式。自2005年农村数字电影放映国家试点工作在台州全面启动以来，截至2006年底，该市已放映数字电影15159场，观众近570万人次，平均每场370多人，最多时达到3000人左右，社会效益、经济效益双丰收，有效地满足了农村群众的文化需求，为全国农村电影改革发展试点工作提供了有益经验。
一、台州农村数字电影放映发展的基本做法
根据近年来的工作实践，国家广电总局确定了“企业经营、市场运作、政府买服务” 的农村电影发展思路。台州市始终坚持这个原则，大力加强农村电影基础设施建设，培育农村电影发行放映市场主体，推广农村电影数字化放映，加强农村电影公益性放映，开拓农村电影市场。基本做法主要包括。
（一）塑造市场主体，事业单位转制为企业
2004年6月，为了探索农村电影新体制新机制，国家广电总局决定在浙江省台州市进行农村数字电影发行放映试点。2005年3月，台州市农村数字电影院线有限公司正式成立，公司坚持自愿入股，由台州市电影公司与各县(市、区)电影公司等11家单位按不同的出资比例组建，公司注册资金60万元。
台州市农村数字电影院线有限公司实行董事会领导下的经理负责制，放映员由农村电影放映员和电影公司职工组成，全部实行聘任制。公司自负盈亏、灵活经营，主要任务和职责包括：协助政府完成送电影到农村的任务，政府以财政出资购买场次的方式购买服务；面向市场，实行有偿服务；负责组织片源、维护设备、放映管理、统计结算；探索数字电影经营的新路子，建立新机制。本着精简高效的原则，根据实际需要，公司下设4个日常管理机构，整个院线公司的所有事务只需5个在职职工就可以完成。这5个职工中，有3人的工资由公司支付，另外2人由于在市电影公司兼职，不在院线公司领取工资，极大地减少了院线公司的负担，节约了管理成本。
台州市不仅重视对农村数字电影院线公司的培育，也非常重视乡镇电影放映点的设施设备更新改造，以及数字电影放映队伍的培训。通过这些措施，该市初步构建了一个高效、便捷、易于普及的农村数字电影发行放映运营机制和多元化的运营模式。目前，台州已经初步形成了以市级电影公司为龙头，各县电影公司积极参与，各放映单位为基础的农村电影经营新格局。
（二）政府购买和补贴，保证基本服务
为了落实试点工作的各项目标，台州市专门成立农村数字电影放映试点工作领导小组，把农村数字电影放映工作纳入基层文化俱乐部创建内容，作为建设社会主义新农村的重要举措来抓，并将农村数字电影放映工程列入市政府为民办实事的重点项目，纳入市委、市政府对各县(市、区)的目标责任考核。同时，加大政府的监管和扶持力度，层层把关，各县(市、区)也都按这一要求层层落实。
按照一村一月放一场电影的目标测算，台州市每年需放映3万场电影。为保证放映工作的顺利进行，台州市政府要求各县(市、区)每年以公共服务形式开展电影公益放映活动，放映经费列入当地政府的财政预算。2005年，台州市、县两级财政共投入180多万元经费，以每场180元的标准，采购了1万场数字电影，免费开展了万场公益数字电影下农村活动。2006年，台州市政府以公共服务、财政购买电影场次的方式共购买2万场公益电影下乡放映，全市9个县（市、区）政府共支付360万元。
除了保证基本放映场次，普通电影的放映任务则由市、县电影公司组织放映员自行开拓。各县(市、区)政府财政每场给予60元的补助，共补助90多万元。此外，到交通等条件比较落后的海岛村、高山村放映数字电影，凡每场放映经费超过180元的，所缺经费由联系领导帮助解决，确保海岛、高山群众也能看上数字电影。
（三）引入市场机制，开展有偿服务
在确立了企业经营的路子后，台州市农村数字电影院线公司在完成政府公益数字电影下乡任务的同时，也积极拓展农村电影放映市场和广告市场。公司运用政策杠杆、市场调节等多种手段，鼓励社会力量参与支持农村数字电影放映发展，逐步形成政府引导、企业赞助、广告经营、有偿服务等多种机制。一些企业看中了数字电影放映在农村的影响力，为了开拓农村巨大的消费市场，主动与农村数字电影院线有限公司开展合作。2005年，台州移动分公司赞助院线公司50万元，院线公司则在电影放映之前加映移动公司宣传片作为回报。此外，爱华集团、中国富尔达集团有限公司、台州电信分公司、台州中心医院、台州农业银行、建设铝业等单位都以不同的方式进行赞助。2006年10月，台州市农村数字电影院线公司进行增资扩股，吸纳了两家民营公司和10个自然人，公司注册资本增加到120万元。
经过一年多的实践，院线公司在经营上体现出三大优势：第一，放映效果好，企业关注，广告收入多；第二，数字放映设备较耐用，基本没有维修保养费用；第三，院线公司人尽其职，工作效率高，没有过多的人头费负担。
二、数字放映创新农村电影发展模式
台州市通过推广数字放映创新了农村电影发展模式：把当前农村电影基本场次放映工作明确定性为公共服务，由政府出资，解决公共财政支撑，用电影的科技创新引领体制机制创新，组建股份制的农村数字电影院线公司，通过数字节目管理中心订购电影节目，由各个放映单位到农村放映。这种模式是“企业经营，市场运作，政府买服务” 基本思路的具体运用。它具有以下几个基本特点。
（一）明确政府和企业在农村电影工作中的角色
在台州，民营经济占全市国民生产总值的90%以上、财政收入的70%以上，农村经济领域已经基本实现市场化，农村电影公共服务体系的内在运行机制，需要根据市场经济的要求进行改革，明确政府、企业在公共服务中的角色定位。台州农村数字电影放映模式，明确了政府是农村电影公共服务的组织者、保障者和管理者，企业是公共产品和服务的生产者和供给者。政府以公共财政支出、政策调节和服务监管等方式对公共服务进行调控，把着力点放在推进体制机制创新上，放在开放市场、培育市场上，放在为企业、个体经营者营造良好的市场环境和政策环境上。通过大力推进政企分开，彻底打破行政垄断，运用政策杠杆，鼓励公平竞争，变扶持企业为扶持场次，变养人为养事，促进农村公共文化服务的改善和农村电影市场的发育。
（二）主体多元化，管理企业化
过去，台州市的农村电影放映工作主要由各个县级电影公司承担。县公司大多是国有电影企业，主要以发行业务为主，并承担部分行政职能，因此面向市场、自主经营的观念和意识比较淡薄，部分地方甚至或多或少还存在垄断发行放映的问题，使当地电影市场缺乏竞争，长期得不到发展。台州市农村数字电影院线公司成立后，各县级电影公司成为农村电影市场的经营主体。同时台州市制定优惠和激励政策，坚持开门办电影，鼓励国有、集体、民营、个体等多种所有制形式的经营主体和社会力量办电影，各种形式的电影放映队在农村活跃起来，形成多元化的放映主体格局，有利于形成农村电影发展的竞争态势。现代化的农村电影事业产业发展需要现代化的管理，尤其是农村电影发行放映主体，必须真正按照现代企业制度来进行管理。
（三）培育产业，激活市场
农村文化需求是多样化的，电影市场也是多层次的，因此，在农村电影放映发展过程中，要针对不同的观众群体，组织好不同的片源，满足不同观众的不同需求。随着农村居民可支配性收入的逐年提高，农村电影市场越来越大。台州市的农村经济基础较好，电影公司紧紧抓住农村和农民的需求，加快开放和培育农村电影市场，推进政企分开，支持企业自我发展。同时，企业建立起良性的投入产出机制，无论是市场消费，还是政府采购提供公共文化消费，都按市场规律办事，企业没有经济效益，就难以生存发展。通过公共文化消费促进农村电影产业发展，通过电影产业发展，提高公共文化消费水平。
（四）建立公共服务长效机制
农村电影公共服务体系的长效运行，一要有机构，二要有人员，三要有经费。其中，经费是长效机制的核心。台州市政府一方面高度重视农村数字电影放映工作，将农村数字电影放映工程列入市政府为民办实事的重点项目，纳入市委、市政府对各县（市、区）的目标责任考核；另一方面从经费上予以保证，要求各县（市、区）以政府采购形式推进农村数字电影放映，放映经费列入当地政府的财政预算。此外，台州市还计划对农村数字电影投资规模保持适度增长，促进农村数字电影持续健康发展。
三、台州农村数字电影放映的启示
台州农村数字电影放映实践说明，保证农村一村一月看一场电影是农村群众的基本文化权益。培育和扶持农村电影市场，必须坚持政府主导和市场运作相结合。农村电影数字放映工作是一项公益性事业，政府要发挥主导作用，在起始阶段，政府应该把它作为为民办实事项目，加大财政投入力度。同时，数字电影又是一种新的文化消费产品，必须走市场化、产业化的路子，大力吸引社会力量参与，拓宽投资渠道。从台州农村数字电影放映实践中可以得到以下４点启示：
（一）数字化放映是创新农村电影发展模式的根本手段
推广数字放映技术，可以改造和取代传统的16毫米胶片放映，可以全面提升放映质量、降低放映成本，有利于拉动农村电影市场的发育，从而满足农村群众看好电影、看新电影的需求，同时也有利于建立现代化的发行放映和管理网络，变革传统的发行放映模式。台州市借助国家广电总局搭建的全国农村电影数字化放映的集成运营平台和服务监管平台，借助卫星传输和数字放映系统进行农村数字电影放映，同时带动了当地农村电影放映体制机制的转换，推动了农村电影放映的发展。这说明，数字技术是推动农村电影改革发展的先导力量。
（二）政府扶持是当前农村电影发展的基本保证
当前，中国还处在社会主义初级阶段，农村电影发展的基础条件还非常薄弱，农村群众的收入还不高，因此农村电影仍然具有很强的公益性，政府的主导作用以及政策扶持与资金投入不可或缺。台州市农村数字电影放映试点工作在一年多时间里就取得这么显著的成绩，至关重要的是当地党委政府把这项工作列入为民办实事项目切实予以支持。实践证明，各级党委政府的高度重视、政策推动和资金扶持，是农村电影发展的最基本保证。
（三）企业经营、市场运作是农村电影发展的内在规律
在市场经济条件下推进农村电影发展，应该采取企业经营、市场运作的办法。市场运作是克服政府包办效率低下的新机制，通过市场运作，加快开放和培育农村电影市场，推进政企分开，支持企业自我发展，形成良性循环。只有这样，才能调动社会力量，塑造农村电影发展新主体，把政府主导与市场机制统一协调起来。
（四）制度建设是农村电影发展的长效保障
推进农村电影数字放映，创新体制机制，面临许多复杂问题，需要配套推进电影发行放映企业的公司制、股份制以及决策机制、用人机制、分配机制和社会保障机制等多项改革，同时建立稳定的财源制度、场次补贴制度和监督制度，使农村电影数字放映工作持续开展。根据政府主导和企业经营、市场运作的要求，建立健全相关制度，保证基本服务有经费、有队伍、有动力，是农村电影发展的长效保障。
（国家广电总局发展研究中心供稿）
