内蒙古锡林郭勒盟(下称锡盟)是距北京最近的草原牧区。长期以来，草原畜牧业一直是锡盟的支柱产业。近年来，尤其是进入“十一五”后，锡盟进一步完善思路，提出了“坚持以科学发展观为指导，坚定不移地学习鄂尔多斯经验，走新型工业化道路，进一步加快推进经济转型；遵循‘统筹城乡发展、坚持三化互动、着力增收富民、构建和谐锡盟’的指导原则，努力实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展和经济社会全面协调可持续发展”的总体发展思路。在新的发展理念支持下，锡盟的经济有了突破性的发展。近日，值中央和首都媒体采访团赴锡盟之际，本报记者采访了锡林郭勒盟盟委书记荣天厚。
中华新闻报：荣书记，您好！请您先给我们介绍一下锡盟的基本情况。
荣书记：锡盟位于内蒙古自治区中部，总面积20.3万平方公里，辖9旗2市1县1个管理区。总人口100.6万，其中蒙古族人口占30％。盟府所在地锡林浩特是全国卫生城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城。
锡林郭勒草原是内蒙古草原的主体部分，可利用草场面积2.7亿亩，年出栏牲畜800万头只左右，是国家重要的绿色畜产品生产加工基地。锡盟是我国北方重要的战略资源接续地，已发现矿产80余种，其中探明储量的30余种。煤炭、石油、天然碱、盐、石灰石以及铁、铅、锌、铜等金属矿的储量都非常丰富。
同时，锡盟是极具发展潜力和活力的能源化工基地。以上都电厂、胜利煤田、白音华煤田、多伦煤基烯烃等一批能源化工重大项目的相继开工建设为标志，建设能源化工基地的序幕已经拉开。目前已投产火电装机343万千瓦，在建装机120万千瓦；已投产风电装机23万千瓦，在建装机80万千瓦。
锡盟是蒙古族人文特色最为鲜明的草原旅游胜地，境内有青铜器时代的岩画群,秦、辽、金代的古长城遗址，有元上都遗址、贝子庙、康熙钦题“汇宗寺”等文物古迹，二连盐池恐龙化石群世界罕见。这里素有“搏克之乡”、“长调之乡”的美誉,古朴淳厚的蒙古族民俗、多姿多彩的蒙古族服饰、传统的“祭敖包”和盛大的“那达慕”,极具文化内涵和民族特色。
中华新闻报：荣书记，锡盟的迅猛发展遵循了怎样的发展思路？
荣书记：长期以来，草原畜牧业一直是锡盟的支柱产业。改革开放后，锡盟在全国草原牧区率先推行了“草畜双承包”政策，落实了草牧场“双权一制”，极大地调动了生产积极性，草原畜牧业生产水平和牧民收入一度跻身全国前列。但是，随着牲畜头数急剧增长，加之气候和自然灾害的影响，经济发展滞后和生态恶化等矛盾日益突出。面对压力，锡盟盟委、行署深刻反思，在2003年7月召开的全盟经济工作会议上，明确提出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”和“合力攻坚、强行启动，靠工业化实现第二次创业”的口号，为全面推进经济转型奠定了坚实的思想基础。
中华新闻报：在确立了经济转型的思路后，这几年锡盟的经济发展取得了怎样的成效？
荣书记：从５年的发展情况看, 2003年,我们提出了推动经济转型工作思路,通过坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，到2005年超额完成了地区生产总值和财政收入在2002年的基础上“三年翻一番”的目标；到2006年，全盟经济发展出现了新的拐点，第二产业占地区生产总值比重首次超过50%，固定资产投资超过地区生产总值，金融机构存贷款余额双双突破100亿元；2007年地区生产总值达到291.2亿元，增长22％。全社会固定资产投资331.3亿元，增长43.2%。财政总收入 42.8亿元，增长45.7%；地方财政收入35.3亿元，增长 48.3％。城镇居民人均可支配收入10325元、农牧民人均纯收入4051元，均增长22.4%。今年以来，全盟经济社会发展在承接近年来大好形势的基础上，继续保持了良好的发展势头；2008年预计GDP达到380亿元，地方财政总收入50亿元，超额完成“六年翻两番”的目标，为到2010年实现“八年翻三番”奠定坚实的基础。经过几年来的不懈努力，全盟经济转型取得重大成效，呈现出“两个变化”、“三个增强”的良好态势。
中华新闻报：您提到的“两个变化”和“三个增强”各指的是什么呢？
荣书记：“两个变化”：一是产业结构和经济运行质量发生明显变化。三次产业比例由2003年的29.8:37.1:33.1演进为2007年的14.0：58.5：27.5，第二产业比重提高21.4个百分点，规模以上工业企业由139户增加到300户，产值超亿元企业由3户增加到50户，工业主导经济增长的局面基本形成。二是农牧业生产经营方式和农牧民收入发生明显变化。全盟草场“三牧”（休牧、禁牧、轮牧）面积从2002年的2600万亩扩大到2.84亿亩，牲畜数量由2003年牧业年度的1712万头只主动压减到2007年的1432万头只，共转移进城农村牧区人口11.8万人，其中牧区人口4.9万人。农牧民人均纯收入增加1831元，增长54.8%。
“三个增强”：一是综合经济实力有所增强。地区生产总值由97.7亿元增加到291.2亿元，增长近2倍，年均增长21.7%。财政总收入由7.7亿元增加到42.8亿元，增长4.6倍，年均增长53.6%。二是发展的可持续性有所增强。累计完成固定资产投资820亿元，是1978年到2003年投资总额的3.3倍。累计引进国内盟外资金681亿元，相当于1978年到2003年引资总额的20倍；金融机构存贷款余额分别增长144%和177%。累计完成地勘投资40.2亿元，新增煤炭储量754亿吨、铁矿石储量2022.3万吨、有色金属储量384万吨。三是统筹协调能力有所增强。全盟财政支出由2003年的21.7亿元增加到2007年的59亿元，增长了1.7倍；地方财政用于转变农牧业生产经营方式的引导性投入达到1179万元，地方财政支出中用于社会事业和民生领域的投入由2.1亿元增加到9.8亿元。
中华新闻报：围绕经济转型，近年来，锡林郭勒盟主要抓了哪些工作？
荣书记：５年来，紧紧围绕经济转型这一目标，突出抓了以下四方面的工作。
(一)坚持以培育壮大优势特色产业为核心目标，坚定不移地走新型工业化道路。紧紧把握国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的机遇，顺应国家产业政策，按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，积极培育发展能源、化工、矿产采选冶炼、农畜产品加工、建材等五大优势特色产业。目前，国内500强企业中已有大唐、神华、华能、中电投等23家入驻锡盟，累计实施亿元以上工业重点项目65项，完成工业固定资产投资210亿元，已竣工投产22项，国家规划矿区胜利和白音华煤田、上都电厂一二期、金山电厂一期、多伦大唐煤基烯烃、乌拉盖化肥、锡市二甲醚等一批重大项目已建成投产或正在建设。
（二）坚持不懈地推进“两转双赢”，努力开创农村牧区工作新局面。从2001年起，依托国家项目支持，组织实施了包括京津风沙源治理工程在内的大规模草原生态保护和建设工程，并在实践中探索出“两转双赢”的工作思路，即通过转移农村牧区人口和转变农牧业生产经营方式，努力实现改善草原生态环境和增加农牧民收入的双赢目标；着眼于解决牧区中小户脱贫问题，大力推广联户经营模式，实现劳动力资源和草牧场资源的优化整合，把富余劳动力从畜牧业生产中解放出来，进城从事二三产业，稳定增加工资性收入；围绕提高农牧业的质量、效益和竞争力，推行畜种改良、结构调整、饲养管理、基础设施建设、产业化经营，加快转变农牧业生产经营方式，挖掘农牧民增收潜力。
（三）坚持把基础设施建设摆在突出的战略位置，大力改善经济发展环境和对外开放条件。铁路方面，按照“三横五纵十支线”的铁路网架规划，重点建设连接华北、东北地区的运煤通道和通疆达海大通道。到2010年，计划建成19条铁路，运营总里程达到1600公里；公路方面，按照“八横七纵六出口一环线”的公路网规划，打通连接东北经济圈、环渤海经济圈以及出海口的公路运输快捷通道。到2010年建成26项重点公路工程，建设里程2552公里，主要通道全部实现高等级化；电网方面，规划面向华北和东北的超高压、特高压输电走廊，建设以500千伏为主干网、220千伏为骨干网的网架结构。到2010年，力争实现每个旗县市和重点工业园区拥有一座220千伏变电站；口岸方面，高度重视向北开放工作，注重发展与俄蒙经贸合作关系，不断加强二连浩特和珠恩嘎达布其口岸基础设施建设，二连口岸年货物吞吐能力已达到1000万吨；水利方面，通过全力推进锡林郭勒供水工程、煤田疏干水和城市中水利用工程以及水库建设项目，努力为重点工业项目提供用水保障；城镇建设方面，立足于改善人居环境、推进招商引资和吸纳农村牧区劳动力转移就业，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，不断提升城镇的辐射带动能力。
（四）坚持以人为本，在经济快速发展中实现社会和谐进步。坚持教育优先发展，调整优化教育布局，最大限度地防止因贫辍学；建立健全城乡公共医疗卫生服务体系，新型农村牧区合作医疗制度实现了全覆盖，农牧民平均参合率超过87%，年内城镇居民基本医疗保险将实现全覆盖；积极发展文化产业，开发民族特色文化产品，推进文化产业与旅游业开发相结合，充分发挥旅游资源优势，突出草原自然风光、蒙古族民族风情、蒙元历史文化，加快旅游产业化、市场化、品牌化进程，着力建设国内最具代表性的草原生态旅游区和蒙古族民俗旅游区；加强城乡文化基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，营造健康、和谐的文化氛围。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力保障低收入群体基本生活。
当我们找到了好的发展思路后，我们最终是希望依托我们自身的资源，落实科学发展观，通过快速发展工业经济，实现锡盟的经济腾飞，以此来保护我们的草原，改善人民的生活条件，真正实现人与自然的和谐发展。
